Уставни суд Републике Српске, на основу члана 115. Устава Републике Српске, члана 37. став 1. тачка а) и 61. став 1. тачка д) Закона о Уставном суду Републике Српске (''Службени гласник Републике Српске'' бр. 104/11 и 92/12), на сједници одржаној 27. септембра 2017. године,  д о н и о  је

 Р Ј Е Ш Е Њ Е

          Не прихвата се иницијатива за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Упутства за примјену Закона о обновљивим изворима и ефикасној когенерацији ‒ Обрачун дебаланса произвођача у систему обавезног откупа од 25. децембра 2015. године, које је донијела Управа МХ "Електропривреда Републике Српске " Матично предузеће А.Д. Требиње, у функцији Оператора система подстицаја.

О б р а з л о ж е њ е

     "Елинг инжињеринг" д.о.о. Теслић, које заступа Мила Балтић, адвокат из Бање Луке, дало је Уставном суду Републике Српске иницијативу за покретање поступка за оцјењивање уставности и законитости Упутства за примјену Закона о обновљивим изворима и ефикасној когенерацији ‒ Обрачун дебаланса произвођача у систему обавезног откупа од 25. децембра 2015. године, које је донијела Управа МХ "Електропривреда Републике Српске " Матично предузеће А.Д. Требиње, у функцији Оператора система подстицаја. У иницијативи се наводи да је доношењем овог упутства "Електропривреда Републике Српске " изашла изван оквира овлашћења која су јој повјерена законом. Наиме, како се истиче, ниједна одредба Закона о јавним предузећима, Закона о енергетици, Закона о електричној енергији и Закона о обновљивим изворима и ефикасној когенерацији, а који су означени као правни основи за доношење овог акта, не садржи овлашћење за доносиоца овог упутства да уређује начин обрачунавања и наплаћивања трошкова балансирања које сносе произвођачи електричне енергије. Поред тога, давалац иницијативе сматра да ни одредбе чл. 12, 13, 14. и 15. оспореног упутства нису у сагласности са наведеним законима, те указује на то да је члан 22. овог акта, којим је одређено његово ступање на снагу даном доношења, супротан члану 109. став 1. Устава.    

        Оспорено Упутство за примјену Закона о обновљивим изворима и ефикасној когенерацији ‒ Обрачун дебаланса произвођача у систему обавезног откупа, које је 25. децембра 2015. године донијела Управа МХ "Електропривреда Републике Српске " Матично предузеће А.Д. Требиње, у функцији Оператора система подстицаја, донесено је на основу Закона о јавним предузећима ("Службени гласник Републике Српске" број 75/04), Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске" број 49/09), Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске" бр. 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11) и Закона о обновљивим изворима и ефикасној когенерацији ("Службени гласник Републике Српске" број 39/13). Овим упутством прописан је начин обрачуна трошкова дебаланса произвођача електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији који је, у складу са Рјешењем о остваривању права на подстицај, које доноси Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, са Оператором система подстицаја закључио уговор о обавезном откупу по гарантованим цијенама (члан 1). Према члану 2. Упутства, овај акт се односи на обрачун трошкова дебаланса за произвођаче електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији у систему откупа у постројењима чија је инсталисана снага већа од 500 кW. Чланом 3. прописано је да је циљ доношења Упутства да се пропише начин обрачуна трошкова дебаланса произвођача у систему подстицаја које је произвођач у обавези платити, док је чланом 4. утврђено значење појединих термина и израза у Упутству. Члановима 5, 6. и 7. одређен је начин планирања производње, а члановима 8. до 17. балансна одговорност и обрачун дебаланса. Прелазним и завршним одредбама овог упутства је прописано уговорно регулисање обавезе плаћања трошкова дебаланса, надзор над спровођењем Упутства, начин доношења његових измјена и допуна, те да овај акт ступа на снагу даном доношења од стране Управе МХ ЕРС Матично предузеће а.д. Требиње, а објављује се у Службеном билтену "Електропривреде РС" и на wеб-страници овог предузећа (чл. 18. до 22.).   

         Према члану 115. Устава Републике Српске, Уставни суд одлучује о сагласности закона, других прописа и општих аката са Уставом и о сагласности прописа и општих аката са законом.

       Имајући у виду садржину и правну природу оспореног акта, Суд је оцијенио да ово упутство нема карактер општег акта чију уставност и законитост, сагласно одредби члана 115. Устава, оцјењује Уставни суд. Наиме, ради се о интерном акту пословања "Електропривреде Републике Српске" којим се дефинишу међусобни односи између одређених субјеката, привредних друштава у саставу мјешовитог холдинга на тржишту електричне енергије, односно Оператора система подстицаја и произвођача електричне енергије из обновљивих извора, и то у погледу обрачуна трошкова балансирања електричне енергије у систему обавезног откупа. С обзиром на наведено Суд је, на основу члана 37. став 1. тачка а) Закона о Уставном суду Републике Српске («Службени гласник Републике Српске» бр. 104/11 и 92/12), одлучио да због ненадлежности не прихвати ову иницијативу.

         Ово рјешење Уставни суд је донио у саставу: предсједник Суда мр Џерард Селман и судије: Миленко Араповић, Војин Бојанић, Амор Букић, Златко Куленовић, проф. др Душко Медић, Ирена Мојовић, проф. др Марко Рајчевић и академик проф. др Снежана Савић.