Banja Luka, 17. decembar 2025.

SAOPŠTENjE ZA JAVNOST SA 331. SJEDNICE

USTAVNOG SUDA REPUBLIKE SRPSKE

Ustavni sud Republike Srpske (u daljnjem tekstu: Ustavni sud) održao je u Banjoj Luci, 17. decembra 2025. godine, 331. sjednicu na kojoj je, u skladu sa Ustavom utvrđenim nadležnostima, odlučivao o saglasnosti zakona, propisa i opštih akata sa Ustavom, odnosno o saglasnosti propisa i opštih akata sa zakonima Republike Srpske.

Ustavni sud je, pored ostalih odluka koje je donio na današnjoj sjednici, donio i odluku u predmetu broj U-91/25 kojom je utvrdio da član 8. stav 3. Zakona o podsticajima u privredi Republike Srpske, u dijelu koji glasi „[...] uslovi, kriterijumi [...]“ nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske. Ovom odlukom utvrđeno je takođe i to da član 4. stav 1. tač. 1. i 2. i čl. 5. i 6. Uredbe o dodjeli podsticaja za povećanje plate radnika nisu u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske. Osporenom odredbom navedenog zakona propisano je da vlada, na prijedlog ministarstva, donosi uredbu kojom se uređuju uslovi, kriterijumi, postupak ostvarivanja prava na podsticaj za povećanje plate radnika, kao i druga pitanja od značaja za ovaj postupak. Prema ocjeni Ustavnog suda ova odredba je neustavna u nevedenom dijelu budući da je zakonodavac svoju ustavnu nadležnost prenio na Vladu Republike Srpske, kao nosioca izvršne vlasti, čime je povrijedio načelo podjele vlasti utvrđeno članom 69. Ustava Republike Srpske. Shodno tome, neustavnost dijela zakonske odredbe sama po sebi, smatra Ustavni sud, vodi ka neustavnosti navedenih odredaba uredbe kojima se vrši neposredno uređivanje odnosa u vezi sa podsticajima za povećanje plata radnika. Stoga, naustavno ovlašćenje za Vladu Republike Srpske ne može reultovati donošenjem pravno valjane regulative uslova i kriterijuma za posticaje za povećanje plata radnika, koja je u osporenom dijelu suprotna ustavnom načelu o podjeli vlasti, odnosno načelu ustavnosti i zakonitosti akata.

Odlukom broj U-19/25 Ustavni sud je utvrdio da odredbe člana 45. st. 2, 3. i 4. Odluke o proizvodnji i isporuci vode opštine Novi Grad nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o komunalnim djelatnostima. Istom odlukom Ustavni sud je oglasio neustavnom i nezakonitom Odluku o davanju saglasnosti na cijene usluga koje pruža KP „Vodovod i kanalizacija“ a.d. Novi Grad. Ukinutim odredbama suštinski je uvedena obaveza plaćanja mjesečne naknade za mjerno mjesto i mjerni instrument (vodomjer) što po ocjeni Ustavnog suda predstavlja posebnu naknadu koju Zakon o komunalnim djelatnostima ne predviđa. Mjerno mjesto i mjerni instrument, istakao je između ostalog Ustavni sud, čine sastavni dio komunalne infrastrukture i sredstva za njihovo održavanje se obezbjeđuju iz cijene komunalne usluge, odnosno u tu cijenu ulaze svi troškovi koje davalac ove komunalne usluge snosi prilikom proizvodnje i isporuke vode. Zbog toga je, po mišljenju ovog suda, komunalno preduzeće dužno da iz cijene koju plaćaju krajnji korisnici obezbijedi održavanje mjernog mjesta i mjernog instrumenta, kao i njihovo ispravno funkcionisanje, bez uvođenja posebne naknade za njihovo održavanje.

U odnosu na Odluku o davanju saglasnosti na cijene usluga koje pruža KP „Vodovod i kanalizacija“ a.d. Novi Grad Ustavni sud je ocijenio da je skupština opštine Novi Grad njenim donošenjem posredno ušla u domen utvrđivanja cijene komunalne usluge, odnosno uređivanje odnosa između davaoca i primaoca predmetne komunalne usluge, što je suprotno ovlašćenjima koja su joj data relevantnim normama Zakona o lokalnoj samoupravi, Zakona o komunalnim djelatnistima i Zakona o regulisanju cijena. Time ista odluka nije u saglasnosti ni sa ustavnim načelom zakonitosti akata.

Ustavni sud je na istoj sjednici donio i odluku u predmetu broj U-20/25 kojom je odlučio da Odluka o donošenju Regulacionog plana sportski centar u mjestu Kladari nije u saglasnosti sa Ustavom Republike Srpske i Zakonom o uređenju prostora i građenju. Osnov neusaglašenosti osporene odluke sa Ustavom i pomenutim zakonom ogleda se u tome što je postupak njenog donošenja proveden suprotno relevantnim odredbama Zakona o uređenju prostora i građenju, a što je ujedno čini suprotnom i sa ustavnim načelom zakonitosti akata.

Odlukom broj U-28/25 Ustavni sud je oglasio neustavnom odredbu člana 23. Pravilnika o izmjeni i dopuni Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u opštinskoj upravi Ugljevik, u dijelu kojim je određeno da ovaj statut stupa na snagu danom donošenja. Kao i više puta u svojoj praksi, Ustavni sud i ovom prilikom ističe da objavljeni normativni akti, shodno odredbi člana 109. stav 1. Ustava Republike Srpske, mogu stupiti na pravnu snagu najranije osmog dana od dana objavljivanja. Budući da je kasiranom normom u konkretnom slučaju propisano da akt stupa na snagu danom donošenja Ustavni sud je ocijenio da je njome povrijeđena navedena norma Ustava.

Pored pomenutih odluka, Ustavni sud je na današnjoj sjednici donio i odluke u predmetima broj U-14/25, U-17/25, U-22/25, U-23/25 i U-57/25 kojima je odbio prijedlog, odnosno nije prihvatio inicijative za pokretanje postupka za ocjenjivanje ustavnosti pojedinih osporeniih odredaba Zakona o platama zaposlenih u institucijama pravosuđa Republike Srpske i Zakona o notarskoj službi u Republici Srpskoj, te pojedinih podzakonskih opštih i pojedinačnih akata.